制造業焦點競爭力短期內攸關工業經濟效益和經濟增加，恒久內攸關經濟社會高質量生長。
要周全突破先進的生產工藝和要害零部件以及原質料等，短期內難度很大，這也成為我國制造業高質量生長的短板和制約因素。
各個地方形成錯位分工的工業生長格式，淘汰過分競爭，通過適度的規模增加到達提高效益和增強創新能力的統一，很是主要。
嘉賓
許召元 國務院生長研究中央工業經濟研究部副部長
張厚明 中國電子信息工業生長研究院工業經濟研究所工業生長研究室主任彭 波 商務部研究院研究員、中商智庫理論研究部主任
主持人 趙姍
“增強制造業焦點競爭力”首次被寫入政府事情陳訴釋放顯著信號
中國經濟時報：繼中央經濟事情集會提出“提升制造業焦點競爭力”后，2022年政府事情陳訴再次強調，要“增強制造業焦點競爭力”。值得注重的是，這是“增強制造業焦點競爭力”首次被寫入政府事情陳訴，與去年“保持制造業比重基本穩固”的表述相比要求更高、偏向更明。這意味著什么？
許召元：政府事情陳訴提出“增強制造業焦點競爭力”的目的，說明制造業競爭力不僅是一個恒久問題，也是短期的政策關注點。一樣平常來說，年度政府事情陳訴更為關注短期事項，而競爭力是相對恒久的問題，但今年的政府事情陳訴中首提增強制造業焦點競爭力，正是由于制造業焦點競爭力短期內攸關工業經濟效益和經濟增加，恒久內攸關經濟社會高質量生長，兼有恒久和短期的主要性。
提出增強制造業焦點競爭力的目的，還說明我國政府越發重視制造業在經濟社會生長中的主要作用。制造業是實體經濟的主體，是國際競爭的焦點。近年來，我國制造業規模不停擴大，但也泛起了傳統競爭力不停弱化、新的競爭力仍有待培育的問題。2015年前，我國貨物出口占全球的份額連續上升，說明制造業競爭力連續提升，雖然2020年和2021年有顯著回升，但這主要是受疫情影響。2015年至2019年，我國出口的國際份額泛起了顯著的彷徨甚至下滑，說明培育并提升制造業焦點競爭力已經是一個迫切需要越發重視的問題（見圖1）。
張厚明：“增強制造業焦點競爭力”首次被寫入政府事情陳訴，是黨中央為應對龐大嚴肅的外部生長情況轉變，深入實行創新驅動生長戰略，牢固壯大實體經濟基本，推進制造業高質量生長而提出的重大事情使命與新要求，為我國實行制造強國戰略明確了生長偏向。
一是應對全球新一輪科技革命和工業厘革、塑造國際競爭新優勢的自動選擇。當前，以信息網絡、新能源、新質料為代表的集群式手藝創新浪潮正在涌現，新一輪科技革命和工業厘革深入生長。天下各國競相生長、革新和提升制造業，牢固或形成自身競爭優勢。為順應國際競爭形勢新轉變，必須實行創新驅動戰略，不停增強制造業焦點競爭力，加速培育國際競爭新優勢，提高我國制造業在全球價值鏈分工中的職位。
二是破解制造業結構性矛盾、加速制造強國建設的必由之路。經由革新開放40多年的生長，我國已經成為天下制造業第一大國，但制造業恒久生長中積累的結構性矛盾并沒有基礎緩解：部門行業產能嚴重過剩，不少要害焦點的裝備、工藝、基礎件、零部件和控制系統仍然依賴入口，在最高端、最前沿的一些領域與天下差距還很大，資源“脫實向虛”的傾向仍未徹底扭轉。必須要加速制造業結構性調整，通過優化要素設置來提高工業生產的質量和效率，通過增強制造業焦點競爭力，實現我國制造業“由大變強”的歷史性跨越。
三是提升和保障我國工業鏈和供應鏈寧靜性穩固性的主要行動。近期，“逆全球化”、商業掩護主義等潮水興起，在新冠肺炎疫情等因素影響下全球工業鏈供應鏈加速重構，美國等西方國家千方百計阻斷我國獲取先進手藝的渠道，我國制造業中的部門高端裝備、零部件等高手藝含量產物的入口面臨斷供風險。當前，通過增強制造業焦點競爭力，加速補短板、強優勢，有利于制造業加速構建起寧靜穩固的工業鏈供應鏈系統，夯實制造業生長的基礎。
四是培育生長新動能的內在要求。當前，我國經濟生長進入了以速率換擋、結構優化、動力轉換為特征的新常態，勞動力成本優勢逐漸削弱，資源情況約束越來越強，部門傳統工業產能過剩問題凸顯，傳統動能不停削弱。必須加速新舊動能轉換，轉變經濟生長方式，促進工業由一樣平常加工制造向高端制造轉變，通過增強制造業焦點競爭力，鼎力大舉生長先進制造業，培育形成新的增加動力，從而實現經濟的高質量生長。
彭波：“增強制造業焦點競爭力”首次被寫入政府事情陳訴，說明我國政府對制造業的生長有著更高的期待，也有更大的信心。
與2021年相比，當前，中美博弈越發重要猛烈，美國對中國的打壓也越發周全；俄羅斯與烏克蘭之間戰爭的發作，進一步打擊了國際工業鏈和供應鏈，破損了全球生產系統。這些對于中國制造業的生長、提升焦點競爭力提出了更高的要求。
在國際時勢日益龐大、大國競爭日趨猛烈的配景之下，中國制造業尤其是先進制造業的生長具有多方面的主要意義：一是加速完善現代工業系統，促進雙循環新生長格式的建設。二是提高創新能力，進一步推動中國從制造業大國更快地邁向制造業強國。三是在世紀疫情和百年變局的打擊之下，穩就業、穩收入、穩外貿、穩消耗、穩增加和穩投資，擴大中等收入階級，提升低收入階級，保持社會人心安寧。
2021年是“十四五”開局之年，我國高手藝制造業增添值同比增加18.2%，高手藝制造業投資同比增加22.2%。2022年，中國制造業將在這個水平上進一步向高端扎實邁進。
連續補齊制造業生長的短板與弱項
中國經濟時報：與天下工業強國相比，與工業高質量生長的要求相比，我國制造業生長存在的哪些短板與弱項成為影響我國經濟高質量生長的掣肘？
許召元：制造業競爭力泉源于多個方面，根據條理崎嶇可分為四個層級：第一層級是來自于資源優勢的競爭力，例如，有些國家具有富厚的礦石、石油資源等，也包羅勞動力資源。第二層級是來自于生產效率的優勢，包羅工業配套優勢、工業規模優勢等，生產效率高可以顯著降低成本。第三層級是來自于生產手藝、工藝以及質量治理系統的優勢，許多傳統工業強國基于其恒久的工業知識積累，可以形成許多其他國家難以掌握的生產工藝或生產訣竅等優勢。第四層級來自于焦點手藝與品牌價值，蓬勃國家往往在某些方面都具有其他國家不掌握的焦點手藝，并通過專利和商標保持等形成系統化的競爭力。
要判斷哪些是焦點競爭力，要害要看其他國家和地域是否容易模擬和追趕。在上述制造業競爭力的四個層級中，第一層級的優勢最不穩固，最容易被模擬或趕超。這是由于多數自然資源漫衍較為普遍，各國不太容易形成壟斷性優勢。另外，從自然資源到產物還要經由較多的深加工環節，不太容易形成特殊強的焦點競爭優勢，勞動力低成本更容易受到后發國家的追趕。第二層級的規模和效率優勢也較易被模擬，不少小國雖然難以形玉成方位的工業鏈配套優勢，但可以集中專注于少數工業，從而形成生產效率上的追趕。相比力而言，第三和第四層級的優勢不易建設，但形成了優勢后，其他國家較難模擬，因而也更為恒久。
現在，我國制造業競爭力總體上以第二層級為主，正在向第三和第四層級攀升。許多蓬勃國家基于其恒久的工業化積淀，掌握了不少高端的生產工藝、原質料和零部件，而且享有先發優勢和在位優勢，我國作為后發國家，要周全突破這些先進的生產工藝和要害零部件以及原質料等，短期內難度很大，這也成為我國制造業高質量生長的短板和制約因素。
張厚明：一是制造業基礎能力單薄。工業基礎能力直接決議著產物性能和質量，焦點基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、要害基礎質料和工業手藝基礎等工業基礎能力單薄，嚴重阻礙了我國制造業創新，并使我國制造業恒久處于全球制造業工業鏈的中低端。
二是創新能力有待提升。我國工業企業研發投入規模仍有較大的上升空間，自主創新能力還須進一步提升，特殊是在要害焦點手藝、前沿手藝等方面與蓬勃國家相比還存在一定差距，制約著制造業焦點競爭力的有用提升，倒霉于經濟高質量生長目的的實現。
三是質量品牌能沈陽機床配件力建設滯后。與工業生長的速率和規模相比，我國在質量檢測、質量控制和手藝評價等質量能力建設以及品牌能力建設方面顯著滯后，影響了制造業焦點競爭力的提升。只管近年來我國入圍《天下品牌500強》的品牌數目有所增加，但仍大幅低于美國，2021年，我國入圍品牌數目僅為美國的22%（見圖2）。
四是工業污染依然嚴肅。恒久重視工業生長速率和數目的粗放型生長方式導致工業污染排放問題愈加嚴肅，我國單元工業增添值能耗、水耗、污染排放等一直處于天下較高水平。在“雙碳30/60”答應下，工業污染問題已成為未來我國制造業焦點競爭力提升以及經濟高質量生長的主要制約。
五是工業文明建設滯后。當前，我國制造業在“工匠精神”、制造文明方面建設不足，是我國制造業整體生長條理不高的主要緣故原由。主要體現為：老實守信的左券精神仍須增強、勇于創新的企業家精神有待造就以及重視技術人才的文化氣氛仍未形成。
彭波：與天下工業強國相比，中國制造業在尖端領域和前沿生長領域競爭力較強，在人工智能（AI）、先進制造業、量子信息科學和5G手藝等方面都走在天下前線，與美國齊頭競爭。在工業鏈和供應鏈的謀劃維護方面也具有較大的優勢，2020年新冠肺炎疫情暴發以來，中國的工業鏈和供應鏈首先受到打擊，但卻率先恢復。中國產物的國際競爭能力同樣較為突出。
中國制造業生長存在的短板與弱項主要體現在基礎科學領域生長較為單薄。恒久以來，三方面因素限制了中國制造業在基礎科學領域的生長，一是缺乏恒久的積累。二是投入不努力。基礎科學領域回報較慢，無論是企業照舊政府均缺乏投入的努力性。三是市場紀律的限制。天下先進蓬勃國家在基礎研究領域具有比力優勢，憑據市場分工原理，市場機制限制了中國資源向這方面的投入。
制造業焦點競爭力從何而來 沈陽機床配件
中國經濟時報：對于增強制造業焦點競爭力，您有哪些政策建議？
許召元：首先，要掌握好規模和競爭力的關系。恒久以來，我國工業生長出現規模擴張型模式，超大的規模也確著實一定水平上發生了進一步的配套優勢。但在新生長階段，我們更要看到規模和競爭力的矛盾方面，許多工業，甚至是高手藝工業，若是各地一哄而上，規模擴張過快，也可能形成高手藝低效益、賠本賺吆喝的情形。因此，各個地方形成錯位分工的工業生長格式，淘汰過分競爭，通過適度的規模增加到達提高效益和增強創新能力的統一，很是主要。
其次，增強制造業焦點競爭力要掌握好新興工業和傳統工業的關系。許多人以為傳統制造業屬于低端工業，沒有焦點競爭力，只有新興制造業、高手藝高附加值制造業才是高端工業。但現實上，許多傳統制造業工業自己具有很高的升級價值與空間，特殊是近年來數字化、智能化轉型為傳統工業帶來了新的競爭力。另一方面，諸如信息手藝、智能制造等高端工業，無論從天下照舊全球的角度來看，其工業規模與需求是有限的，若是每個地方都擠在這些競爭猛烈的賽道上，最終的效益并紛歧定比傳統工業好。
第三，增強制造業焦點競爭力要高度重視“人”的問題。大量高素質勞動力一直是我國制造業的主要競爭優勢之一，但近年來許多企業都泛起了人才欠缺的難題，國家也從教育培訓革新等方面出臺了許多行動，總體而言，大量就業職員重服務業輕制造業，不愿進工廠的征象仍然突出。要解決這一問題，除了教育培訓和塑造崇尚實業的文化氣氛外，盡可能提高制造業的效益水平并響應提高勞動報答水平，讓制造業的報答顯著高于一律條件下的其他工業，也是吸引高素質人才投身實體經濟生長和提高焦點競爭力的主要條件。
張厚明：第一，增強制造業基礎能力建設。一是統籌設計實行好“工業基礎能力再造”工程，圍繞制約制造業高質量生長的焦點要害手藝、焦點零部件、工業手藝基礎等，充實施展新型舉國體制優勢，整合資源，組織氣力集中攻關，突破一批要害手藝瓶頸。二是施展超大規模市場優勢，完善創新手藝和產物國產化推廣應用機制，形成手藝創新——市場應用連續迭代的良性循環。三是增強開放創新，高水平建設一批國際創新互助平臺，增強與天下著名高校、科研機構開展基礎與應用手藝研究互助，在提高制造業基礎能力的同時，顯著提升制造業焦點競爭力。
第二，推進制造業數字化革新。充實使用數字經濟生長優勢，以數字化賦能傳統優勢工業，推動傳統制造業轉型升級。一是推動工業數字化革新，以智能工廠建設為抓手，推進生產裝備和生產線數字化革新，深化“機械人+”“互聯網+”等智能制造模式在制造業領域的應用，提高企業生產裝備數字化率、要害工序數控化率和數字化裝備聯網率。二沈陽機床配件是使用數字化手藝培育新工業，以數字化智能化手藝、前沿手藝、要害焦點手藝的研發應用為導向，結構高端先進制造業，推動制造企業建設數字化供應鏈。
第三，實行制造業質量品牌生長戰略。一是以實行品牌戰略為推進供應側革新的突破口，重點從頂層設計層面增強對生長工業品牌的統籌與謀劃，同時增強相關立法事情，切實掩護知識產權，起勁營造有利于品牌生長的優秀情況。二是創新工業品牌生長的培育手段與扶持措施，設立相關專項基金，用于支持各種企業以創新提升質量水平，并為相關的職員提供質量治理及技術培訓。三是推進質量強國建設，不停革新質量控制手藝，推行先進的質量治理手藝和要領，起勁推進企業質量誠信系統建設。
第四，提升工業軟實力。一是勉勵制造業企業將重點放在把相關產物做專做精做優，堅持以質取勝原則，弘揚“工匠精神”，追求字斟句酌，力爭生產出性能優越、品質高端的產物。二是不停優化和營造適合企業家生長生活的市場和社會情況，完善和健全有利于企業家人才發展的激勵機制，打造一批優異的企業家隊伍。同時，鼎力大舉弘揚以創新、冒險、互助、敬業、學習、執著、誠信等為特征的企業家精神。三是加大對外宣傳力度，以“一帶一起”倡議為契機，不停加大對中國工業生長理念的宣傳和先容，推廣中國制造的產物，提升中國制造的形象。
彭波：要增強中國制造業的焦點競爭力，既要施展市場在資源設置中的決議性作用，又要充實施展政府的努力自動性。生長的偏向，照舊應以夯實基礎為主。
一是夯實工業手藝基礎。圍繞焦點基礎零部件與基礎制造工藝、基礎電子元器件、要害基礎質料、要害軟件等瓶頸短板啟動攻關項目。二是提升工業手藝創新能力。增強重點領域要害共性手藝創新和供應能力，在電子信息、新質料、高端裝備和汽車等領域培育一批天下先進的制造業集群。三是提高工業鏈和供應鏈的完整性。摸清工業鏈和供應鏈狀態，升級、提質、補漏、增效，加速資源投入、手藝革新和裝備更新，周全提升工業鏈和供應鏈的完整性、韌性和生長水平。
在體制機制上，要堅定不移地增強基礎科學研究，勉勵科研職員從事長線研究，勿急功近利、急于求成。革新科研審核體制。對于科研弄虛作假行為要堅決攻擊。要鼎力大舉提升一線科技職員待遇水平。